改革动态第18期(总第45期)

市委统战部打造“知情明政服务”应用

有效提升多党合作制度效能

党的二十大报告指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度，发挥我国社会主义新型政党制度优势，支持 民主党派加强自身建设、更好履行职能。“知情明政服务”应用 是浙江多党合作在线重大应用的重要子场景，由宁波市委统战部 按照省委统战部部署要求先行建设、牵头贯通。应用聚焦传统知 情明政工作中存在的问题，为党外人士开展知情明政工作提供全 周期数字化服务。应用在全省贯通以来，全面增强了知情明政工 作实绩实效，切实提升了新型政党制度效能和统战工作整体智治水平。

一、需求分析

知情明政是党外人士参政履职、协商建言的必要前提和基础 环节，也是坚持和发展全过程人民民主的重要基础。传统知情明 政工作方式存在信息来源有限、时效较差等问题，难以满足信息 时代党外人士知情明政的实际需求。

一是知情来源渠道偏窄，信息整合能力薄弱。党外人士获取 知情明政信息主要通过定期对口联系、线下实地走访等方式，手段传统单一，对接部门有限，存在获取信息零星、分散情况，容 易导致只见树木不见森林现象。

二是知情需求沟通不畅，服务保障能力不足。党外人士与党 政部门存在较大信息差，双方缺乏常态沟通的通道，难以满足知 情明政信息交流需求。党政部门对提供信息的重视程度不均衡， 部分单位存在不想给、不愿多给、随意性大的现象；党外人士上 门索取多，部门主动提供少。

三是知情结果运用局限，信息分析能力不强。部分党外人士 有了信息不会用、有了数据用不上，信息筛选分析能力弱，客观 上阻碍了知情明政信息资源向参政议政建言成果的转化。

二、场景建设

围绕知情明政信息获取、归集、推送、挖掘、监管等环节， 建立整合了党委政府重点工作信息、核心智库重点研究信息、主流媒体重点宣传信息的综合数据库，构建主题发布—需求反馈— 综合评价—监督管理的信息定向获取闭环流程，有效管理数源信 息、有力保障定向获取、有序支撑挖掘分析，切实保障知情明政 工作顺利开展。主要建设了 3 个子场景。

1.综合匹配子场景。整合党政机关门户、部门工作平台、IRS 系统、主流媒体和重点公众号等渠道，建立知情明政信息管理中 台，统筹管理数源平台，按照工作信息、研究信息、其他信息等 类别，提供信息接入、标识配置、批量导出等功能。按照材料类 和数据类等载体形式，分类实施信息敏感度和用户权限的分级管 理。采用搜索匹配技术，结合所在地域、界别领域、组织层级、 关注主题、当前热点等因素，通过匹配度和近似值规则，帮助党 外人士在海量信息中找到目标 信息。

 2.定向获取子场景。面向全市 108 个党派机关、统战社团的 600 余名党外人士开放定向获取信息权限。全面纳入 250 余个各 级党政部门及下属单位，架起党外人士和党政部门的线上调研桥 梁，为党外人士的个性化、定制型信息诉求，提供一体化信息获 取渠道。通过信息需求发布、查看、受理、反馈和评价等环节， 按照响应时效、信息质量、综合满意度等指标细化评价每次服务， 结合亮灯预警、考核通报等功能，保障信息获取的及时性和有效 性。

3.数据挖掘子场景。制定知情明政信息标准，通过信息采集、规整和分类加工，建立信息库、专题库、配置库等数据仓。根据 党外人士实际需求，对系统存量数据和 IRS 系统授权数据进行清 洗、整合、分析、建模等处理，形成党外人士所需结果数据。此 外，探索创新知情明政需求感知和智能推荐功能，建立用户行为 库，分析工作重点、关注领域、使用习惯等因素，构建需求监测 推荐模型，实现对增量信息的智能推送。

三、改革突破

一是建立完善服务运行机制。按照可视化、可量化、可考核 标准，制定《知情明政服务应用运行规则》《绩效评价规则》等 相关制度，建立亮灯预警、即时交互、亮绩评价等机制，推动知 情明政服务规范运行。亮灯预警机制倒逼党政部门在规定时限内 向党外人士提供客观、准确和完整的信息，即时交互机制引导党 外人士与党政部门在信息需求双方理解不一致的情况下，通过浙 政钉、站内飞信等方式进行快速沟通、明确需求；亮绩评价机制 对党政部门提供信息的时效和质量进行量化评价，形成良性考核 导向。

二是建立完善信息共享机制。该应用在全省贯通以来，实现 统一门户入口、统一组织管理、统一数据标准、统一平台接口， 在全省范围推行宁波标准。建立“统一平台+各地应用+数据共享” 模式，使用群体纵向覆盖省市区三级统战部门和党外人士，横向 关联同级党政部门。在保证本地知情明政信息有效流转的基础上，根据信息层级、敏感度和用户类别、权限等情况，探索跨地 区、跨层级、跨部门的信息共享机制，推动了参政履职信息的有 序公开和有效共享。目前，全省各级活跃用户达 4000 余人，日 活跃用户达 300 人；沉淀知情明政信息 15 万条，信息多跨阅览 比例达 70%。

三是建立完善工作协同机制。该应用通过线上方式可向多个 部门同时发起信息询问，流程简洁、流转快捷，大幅提升工作效 率。通过打通大数据、统计、发改、经信等政府部门数据渠道， 架起了党内外沟通交流的“连心桥”，搭建了意见反馈的“直通 车”。明确各级统战工作领导小组将知情明政工作纳入对党委（党 组）履行统战工作主体责任的重要考核内容，强化了党政部门做 好统战工作的责任意识。从程序完备角度不断健全“党委出题、 党派调研、政府采纳、部门落实”的工作运行机制，进一步完善 了党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统 战工作格局。

四是建立完善交流互鉴机制。为进一步推动整体效应最大 化、工作效能最大化，市委统战部坚持“线上+线下”工作融合， 对标“四新”“三好”要求，从参政履职、争先创优进位等五个 方面，细化 20 条标准，支持市各民主党派创新实施参政党建设 互学互鉴机制，不定期展示、亮晒党外人士知情明政、参政履职 工作中的好经验、好做法。通过党派之间的横向比、党派内部的纵向比，着力打造了一批知情明政、参政履职最佳实践案例，有 效提升了多党合作制度效能。

（市委统战部）