改革先锋第14期（总第41期）

江北区打造“舒心住”应用

助力保交楼稳民生

习近平总书记强调，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住 的、不是用来炒的定位，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。 江北区认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在省建设厅指 导下开发“舒心住”应用，作为数字政府系统“房地产风险智防” 重大应用的重要内容。应用聚焦房地产行业风险实时监管难、风 险发现难、品质保证难、事后处置难等“四难”问题和群众盼按 期交房、盼品质满意、盼用心服务等“三盼”需求，构建前端智感、资金智控、风险智治等子场景，做到项目风险预防预警、建设流程公开公示、施工进度智感智管、纠纷问题联动联处，实现 保交楼、保质量、保除险、稳预期，保障房地产市场平稳健康发 展。应用于 2021 年 11 月在“浙政钉”“浙里办”上线，截至 2022 年 9 月底，已纳管辖区全部在建住房项目 49 个，预警并帮 助 7 个项目化解逾期风险，助力追回抽逃资金近 9 亿元，未发生 一起项目停工、逾期或“停贷”事件。 

一、构建“前端智感”子场景，实现风险数据看得见。针对房 地产领域风险隐蔽性强、苗头难发现等问题，上线“前端智感” 子场景，强化工程进度感知，识别预警可疑风险。一是建立住房 项目全要素数据库。依托区一体化智能化公共数据平台，连通宁 波市商品房合同备案系统、区城市运行感知系统等，归集开发企 业和施工企业、竣工日期、交付日期、预售情况、进度计划等数 据，建立涵盖住房项目从进场至竣工、从预售到验收再到交付的 全要素信息数据库。截至 2022 年 9 月底，已归集数据 1.2 万条， 为在线精准管理服务住房项目提供重要支撑。二是实行住房项目 指标信息动态监测。构建“指标信息动态监测”模块，实时监测 项目用水、用电、用混凝土及工人实名制考勤等反映项目进展的 指标数据并实行预警提醒。当监测到相关指标数据连续 7 日降低 甚至出现断崖式下降的情况，向监管人员发出提醒信息，监管人 员综合考量项目现场监控视频、劳资纠纷、舆情反映、开发商或 施工方登记变更等信息，感知预判项目停工、烂尾等风险，并通过应用及时向责任部门发出风险预警。三是建立住房信息“一户 一档”。构建“一户一档”模块，开发商、建设单位上传购房合 同、房屋隐蔽工程情况、装修材料使用情况等信息，业主可在线 一键查看住房信息。截至 2022 年 9 月底，已入档 439 栋楼 1.4 万余户住房信息，入档购房合同 2508 份，上传公示材料 8085 份。 实行住房信息存档留证，将建设主材取样及品牌型号规格等原始 数据和实景样板房 VR 视频上链存证，并联网留档室外雨污管线 安装、防水施工及管线安装等隐蔽工程和关键节点的安全质量实 施情况，变隐蔽工程为阳光工程、透明工程，让业主参与建设过 程管理。

 二、构建“资金智控”子场景，实现资金风险管得住。针对掌 握住房项目监管账户资金信息不及时、预售资金抽逃时有发生等 问题，上线“资金智控”子场景，实时感知资金使用情况，强化 预售资金监管。一是账户余额实时看。连通监管银行预售资金监 管系统，从开发商首次申请商品房预售许可并确立监管银行账户 起，实时抓取和监测累计销售金额、资金清册金额、已支付工程 款、待支付工程款等监管账户资金数据，实行动态监管。二是资 金拨付严格管。增设资金拨付前监管部门预审功能，开发商可在 线提出预售资金的拨付请求和形象进度查勘申请，经住建部门现 场查勘并出具符合形象进度证明材料，监管银行确认证明材料后 方可拨付相应资金。三是资金放贷设红线。构建“资金熔断”模块，根据项目进度核算剩余工程造价，关联设置监管资金账户余 额红线。账户余额低于设定红线时，切断资金拨付审批和放款流 程，自动熔断资金流出。截至 2022 年 9 月底，已通过应用 7 次 感知资金抽逃风险并实行资金熔断，有效保障项目建设资金稳 定。 

三、构建“风险智治”子场景，实现风险源头控得牢。针对房 地产领域风险治理重点不突出、问题联动处置慢等工作难点，上 线“风险智治”子场景，通过政府重点监管、群众在线监督、风 险分类处置，强化源头治理，有效提升住房项目风险治理效能。 一是实行住房项目“三色”监管。连通宁波市房地产市场信用评 价、区智慧质监等应用，归集企业和项目信用分值、项目投诉等 数据，构建“三色动态监管”模块，对房地价差小、负面舆情多 的项目实行红色重点监管，对获得市级以上安全质量奖项或表扬 的项目实行蓝色信任监管，其他项目实行黄色正常监管。二是畅 通群众在线监督通道。建立线上“看房”机制，将线下“开放日” 升级为线上同步开放，让无法到场的购房者即时参与线上“看 房”，提高业主看房参与率。建立购房者与开发商云上沟通模式， 购房者可实时通过应用向开发商项目公司沟通反映问题，如项目 公司 3 天未回复，应用推送介入信息至监管部门，由监管部门跟 踪处置。三是强化高频风险预警处置。由区政法部门牵头，会同 住建、信访、社会治理等 10 家区级单位，梳理分析近年来涉及住房问题的信访投诉、矛盾调处、劳资纠纷、执法处罚、民事诉 讼等情况，出台《房地产领域风险矛盾联合处置制度》，建立并 上线高频风险事项预警处置案例库，逐步形成及时预警、多跨协 同、分类处置的闭环治理机制。截至 2022 年 9 月底，已梳理 82 个高频风险事项及配套处置建议，助力更加精准地预警化解高频 风险。 

（江北区委改革办)